Парламентът - петъчна говорилня и "сиви" закони
Парламентарният контрол е формален, неефикасен и недостатъчен. В сегашния си вид той е повече празна петъчна говорилня, отколкото механизъм за прозрачност и отчетност на властта.
Това твърди вторият мониторингов доклад на Института за модерна политика за функционирането на парламента от гледище на принципите на добро управление и гражданските права. Той обхваща тримесечието от ноември 2009 г. до февруари 2010 г. и ще бъде представен на 18 март.<br /> <br /> Авторите препоръчват да се въведе т.нар. „блиц" парламентарен контрол, като „бърза писта" за задаване на нетърпящи отлагане въпроси към министрите. Например, определен пленарен ден да се отдели половин час за кратки отговори до 5 минути от страна на министрите на писмени въпроси от народни представители, зададени най-късно 24 часа по-рано. Такава практика е позната в германаския Бундестаг и други националния парламенти в ЕС.<br /> <br /> Според мониторинговия доклад ставаме свидетели на динамична промяна в позициите на правителственото мнозинство и излъченото от него правителство по важни управленски теми. Това най-често е резултат от лошо формулирани политики и от липса на пълноценен диалог със засегнатите от дадена мярка или закон обществени групи. Опасността е, тази тенденция да прерасне в неспособност за осъществяване на важни за страната реформи. Тази опасност се усилва и от очерталия се хроничен дефицит на компетентност, от липсата на ясна законодателна и управленска стратегия и на последователна политическа воля, твърдят политолозите.<br /> <br /> Техните перпоръки са правителственото мнозинство да престане да работи на парче и да представи на обществеността конкретен пакет от реформаторски и антикризисни мерки в сферата на икономиката, социалната политика и здравеопазването, които да бъдат подложени на пълноценно обществено обсъждане с работодателите, синдикатите и заинтересованите социални групи.<br /> <br /> Половината закони, прети от парламента са в „сивия" сектор, установяват авторите, ръководени от бившия депутат юристът Борислав Цеков.<br /> <br /> За оценка на законодателството Институтът за модерна политика е въвел следната класификация: а) „прозрачно законодателство" - което отговаря на европейските стандарти и гарантира правата на гражданите и свободата на икономиката; б) „сиво законодателство" - което урежда частни, корпоративни и лични интереси на отделни депутати и свързани с тях лица или въвеждат прекомерни регулации в ущърб на свободата на стопанската инициатива и гражданските права; в) „черно законодателство" - което създава корупционни предпоставки и уврежда значими обществени интереси.<br /> <br /> Според авторите на доклада повече от половината закони на този парламент са в зоната на „сивото законодателство". Най-ярки примери за това са законопроектите, с които се засягат основни права и свободи на гражданите - промените в Закона за събранията, митингите и манифестациите; промените в НПК и в Закона за електронните съобщения и др. В зоната на „сивото законодателство" са и редица законопроекти, които засягат принципите на добро управление - например, промените в Закона за лечебните заведения, Законопроектът за развитието на академичния състав, промените в Закона за генетично модифицирани организми, в Закона за радиото и телевизията; в Закона за физическото възпитание и спорта, в Закона за занаятите и др. /БЛИЦ<br /> <br />