Зам.-министри на Цветанов с 60 акта от Сметната палата

Шефове от МВР редовно са заобикаляли Закона за обществените поръчки

София, България 04 Дек. 2013, 13:33 15912 прочита 0 коментара

Зам.-министри на Цветанов с 60 акта от Сметната палата

Куп нарушения в областта на обществените поръчки, събирането на вземания и управлението на недвижими имоти, откриха проверяващи от Сметната палата в Министерството на вътрешните работи. Одитът за съответствие при финансовото управление на ведомството е извършен за периода от 01 януари 2010 г. до 31 май 2013 г. По това време вътрешен министър е Цветан Цветанов. Проверката е възложена с решение на 42-то Народно събрание от 11 юли 2013 г.

Във връзка с констатираните нарушения на Закона за обществените поръчки докладът е изпратен на ресорната агенция, както и на Агенцията за държавна финансова инспекция, съобщиха на сайта си от Сметната палата. "За нарушенията на ЗОП в момента в Сметната палата се съставят около 60 акта на съответните заместник-министри в МВР и ръководители на структурни звена. Отговорността за тези нарушения е тяхна, тъй като министърът на МВР им е делегирал правомощията си в областта на обществените поръчки", се посочва в съобщението на проверяващите. Освен това одиторите са издали 19 препоръки за подобряване на дейността в МВР. Според изводите и фактите на проверяващите в системата на вътрешното ведомство има 44 второстепенни и 57 третостепенни разпоредители с бюджетни кредити. Бюджетът на МВР за 2010 г. е  1 039 912 651 лв., за 2011 г. – 1 094 161 188 лв., за 2012 г. – 1 048 739 566 лв. и за 2013 г. – 1 131 320 000 лв. Планирането и изготвянето на бюджетната прогноза и бюджетите на МВР е в съответствие с нормативните изисквания. Планираните и реализираните приходи от продажба на нефинансови активи, помощи, дарения и други безвъзмездно получени суми, разходите за издръжка и капиталовите разходи са законосъобразни, заключват още от Сметната палата. До тук обаче с изрядната документация. Одиторите са се натъкнали и на редица нередности. "Не са предприети действия за събиране на дължими приходи от имоти-публична държавна собственост, които се ползват от търговско дружество &bdquo;БМВ” ЕООД, с едноличен собственик на капитала – министърът на вътрешните работи, в размер на 737 511 лв., с което не са защитени в достатъчна степен финансовите интереси на МВР. При сключването на договори за дарения между МВР и търговските дружества със 100 % държавно участие в капитала едноличният собственик - министърът на вътрешните работи, не е взел решения за разпоредителни сделки с дълготрайни активи на дружествата в нарушение на нормативните изисквания", съобщава още Сметната палата. Освен това според одиторите не са предприети достатъчно ефективни мерки за събиране на просрочените вземания по бюджета на МВР, които към 31 декември 2010 г. са в размер на 22 942 977 лв. През 2011 г. и 2012 г. те намаляват съответно до 19 434 627 лв. и 18 562 904 лв. Несъбраните вземания са резултат от извършени дейности от системата на МВР като например охрана с полиция, пожарна безопасност и спасяване, сигнално-охранителна техника, наеми, извършени експертизи на съдебната власт, услуги, ползване на телефонни канали и други. За 2010 г. просрочените задължения на МВР са свързани с неиздължени обезщетения на служители в системата на МВР и към доставчици, като 70 на сто от тях са погасени през следващите две години. По време на одита са проверени 142 процедури за възлагане на обществени поръчки, с възложители заместник-министър и ръководители на структурни звена. При подготовката за провеждането на обществени поръчки като цяло е спазен редът, регламентиран с вътрешните правила. "При провеждането на процедури за обществени поръчки, за които са отговорни заместник-министри на вътрешните работи, са установени следните нарушения - пропуски при откриването на процедурите и в документацията за участие. При дефиниране на изискванията към участниците в процедурите не са положени достатъчно усилия за защита интересите на възложителя. В преобладаващите случаи не са поставяни минимални изисквания към качествата на участниците, които да служат за преценка на способностите им да изпълнят конкретна обществена поръчка, а е поставен акцент върху условията за представяне на документи, неправилно са определяни размерите на гаранции за участие и изпълнение на договори. Системно не е изпращана информация до Агенцията за обществени поръчки за сключени договори и изпълнени договори за обществени поръчки. Не са проведени процедури по ЗОП за избор на изпълнител за предоставяне на телефонни и мобилни услуги", категорични са одиторите. Възлагането на специалните обществени поръчки е в съответствие с нормативните изисквания. Управленските решения при провеждането на обществените поръчки от ръководителите - второстепенни разпоредители с бюджетни кредити, не съответстват на законовите изисквания и са свързани с: изисквания за представянето на документи от участниците без да са определени минималните изисквания, които посочените документи следва да доказват; неправилно определяне на размера на гаранциите за участие/изпълнение; несъответствие на сключен договор с офертата на изпълнителя; пропуски в работата на комисиите за разглеждане, оценка и класиране на офертите; неспазване на сроковете при изпращането на информация до АОП за сключени/изпълнени договори и др. От структури на МВР са допуснати нарушения при възлагането на обществени поръчки чрез събиране на три ценови оферти и директно възлагане по реда на Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки. Незаконосъобразни са управленските решения, свързани с: извършване на разходи за телекомуникационни услуги и резервни части на автомобили без да са проведени процедури за възлагане на обществени поръчки; неизпращане в АОП на обобщена информация за малките обществени поръчки. МВР и неговите структури управляват 2 208 недвижими имоти заедно с изградените върху тях 4 996 сгради, включително ведомствени жилища. Създадена е организация при отдаването под наем на предоставени за управление имоти – публична и частна държавна собственост. Незаконосъобразно е управленското решение за предоставяне за ползване на помещения - публична държавна собственост и частна държавна собственост на ГКПП – Капитан Андреево, без правно основание и без доказателства, че на МВР са предоставени права за управление за тези имоти. През одитирания период са ползвани ведомствени жилища от наематели без правно основание. Не са предприети действия за промяна на статута на жилищни помещения в общежития и на общежития в жилища за отдаване под наем. МВР управлява различни по предназначение държавни спортни обекти, в които се включват недвижими имоти с различна по вид държавна собственост (публична и частна). За периода от 2001 г. до 2005 г. от Сметната палата са извършени одити на финансовото управление и са проверени спортните имоти, предоставени за управление на МВР. При тези одити е установено, че не са предприети действия за прекратяване на незаконосъобразно сключените договори за съвместна дейност за стопанисване и управление на спортните имоти. През 2007 г. от Сметната палата е констатирано неизпълнение на дадените препоръки, по които до настоящия одит не са предприети действия.   При настоящия одит е установено, че ползването на част от предоставените за управление на МВР спортни обекти от страна на юридически лица, не е уредено в съответствие с изискванията на ЗДС и ЗФВС, в резултат на съществуващи от преди одитирания период неизяснени фактически и договорни отношения. Спортни организации ползват държавни спортни имоти - Плувен комплекс &bdquo;Спартак” и Спортен комплекс &bdquo;Георги Аспарухов”) въз основа на изтекли договори и без правно основание, включително като са ги преотдавали незаконосъобразно на трети юридически лица (дружества и спортни организации, като са извличали приходи от държавната собственост. Част от управляваните от МВР спортни обекти са с отпаднала необходимост за дейността на министерството. През одитирания период са предприети и са реализирани действия по предоставяне на правото на управление върху такива обекти Спортен комплекс ”Георги Аспарухов” и Плувен комплекс “Спартак” на Столична община и на областния управител на Област София. Не са предприети ефективни действия по изясняване на предоставените права на ползване, както и за уреждане на правоотношенията по повод стопанисването и охраната на строителен обект в спортен имот - Представително стрелбище на МВР – Подуяне, който в резултат на осъществявана от преди одитирания период фактическа безстопанственост е разграбен и доведен до опасност от срутване. От страна на МВР, действията по реализиране на процедура по прехвърляне на правото на управление не са реализирани поради наличието на правни и административни пречки по удостоверяване на държавната собственост върху имота. МВР управлява значителен брой имоти – публична държавна собственост и частна държавна собственост, с отпаднала необходимост за изпълнение на функциите си. Стопанисването на тези имоти изисква значителен финансов ресурс – за местни данъци и такси, охрана, текуща поддръжка и др. През одитирания период е започнал процесът по освобождаване от тези имоти чрез предоставянето им на общини и ведомства. Процесът е непрекъснат и е свързан с допълнителни дейности по издаване на нови актове за държавна собственост, актуални скици, изготвяне на технически паспорти и др. /БЛИЦ