Неефективно стопанисвани са имотите от страна на посолствата в чужбина

Остават нерешени проблемите във връзка с уреждане на законното ползване на имоти на българската държава в Дипломатическите представителства във Варшава и Москва, сочи одитен доклад на Сметната палата. Нарушения има и с неосчетоводяване на приходи.

Неефективно са стопанисвани имотите от страна на посолствата в чужбина вследствие на недостатъчно ползване на целия наличен сграден фонд на ДП и лошото състояние на част от имотите.
Съществуват проблеми при отдаването и преотдаването под наем на недвижимите имоти. В нарушение на инструкциите на МВнР за сключване на договори за наем в имоти извън страната, ДП са отдавали под наем имоти на физически и юридически лица за извършване на стопанска дейност, сочи одитния доклад на Сметната палата.
Отдаването на помещения под наем, ползващи се с дипломатическа закрила, на фирми води до риск от нарушения на законодателството.
Остават нерешени проблемите във връзка с уреждане на законното ползване на имоти на българската държава в ДП - Варшава и Москва, сочи доклада.
От Сметната палата съветват в Дипломатическото представителство Варшава, да се анализират начислените просрочени приходи от наеми за отдадено имущество по отделните партиди с цел да се подпомогне процеса за събиране на вземанията по съдебен ред.
 В ДП - Виена, Варшава, Москва и Анкара, да се предприемат мерки за определяне на лимити за касовата наличност на валутите във връзка с изпълнение на указанията на МВнР, както и за определяне на реда за транспортирането на паричните средства със съответни мерки за сигурност и охрана.
 В ДП – Москва, да се анализират и изяснят конкретния произход и причините за блокирането на паричните средства в банковите сметки във Внешэкономбанк на обща стойност 1 433 хил. рубли.
За 2006 г. общият размер на приходите на проверените ДП - Виена, Варшава, Анкара и Москва, е 9 093 хил. лв. От тях в ДП – Москва, е отчетен най-висок ръст на получени собствени приходи спрямо уточнения план (141%), а в ДП – Варшава, е отчетен най-нисък ръст спрямо уточнения план (89%).
За 2007 г. отчетените собствени приходи на ДП са 9 703 хил. лв. За тази отчетна година проверените ДП са отчели приходи над 100% спрямо уточнения план, с изключение на ДП - Москва (97%).
Намаление на приходите по бюджета е отчетено в ДП – Виена, през 2007 г. спрямо 2006 г., което се дължи на настъпилите изменения във визовия режим след приемането на България в Европейския съюз.
С най-голям размер несъбрани приходи от наеми на имущество от ДП в чужбина, както и начислени режийни разноски са установени в ДП - Варшава (над 1 млн. лв.). Вземанията са отчетени като просрочени и са класифицирани като дългосрочни и несъбираеми.
Отчетените разходи на проверените ДП - Виена, Варшава, Анкара и Москва, към 31.12.2006 г. са 5 757 хил. лв. и към 31.12.2007 г. са 6 124 хил. лв. и са в рамките на уточнените планове. През 2006 г. и 2007 г. не са извършвани преразходи по отделните параграфи от Единната бюджетна класификация (ЕБК) на бюджетите на посолствата.
При изпълнението на утвърдения бюджет по месеци са спазвани разпоредбите и указанията на МВнР. През одитирания период проверените ДП са изразходвали предоставените бюджетни средства законосъобразно.
При одита се установиха следните пропуски: Не са определяни лимити за изминати километри и разходни норми на гориво за моторните превозни средства (МПС) във връзка с изискванията на инструкцията на МВнР за моторните превозни средства  за ДП в чужбина (ДП - Москва и Варшава). По време на одита пропуските са отстранени. Не е изпълнено изискването за съставяне на одобрен от посланика план за разходите за протоколните мероприятия във връзка с инструкцията на МВнР за представителните разходи в ДП – Варшава, през 2006 г. Не са издадени заповеди от ръководителите на ДП за определяне на лимити за касовата наличност на валутите за одитирания период, с което не са изпълнени указанията на МВнР от 2006 г. (ДП - Виена, Варшава, Москва и Анкара). В ДП – Москва, няма определен ред за транспортирането на паричните средства със съответни мерки за сигурност и охрана, което крие рискове при извършването на инкасовата дейност.
Според доклада установените нарушения и пропуски са следните:
- В отчетите на Дипломатическите представителства не се представят натурални бюджетни показатели.
- В Дипломатическите представителства не се прилагат единна Счетоводна политика и Индивидуален сметкоплан, еднакъв с този в ЦУ на МВнР.
- В Инструкцията за реда и начина на отчитане на ценни книжа и приходи от държавни такси в ДП и консулските представителства (КП) на Република България в чужбина не е определен начинът за отчитане на приходите от глоби и санкции.
- Събираните глоби и санкции неправилно са отчитани като държавни такси в приходната част на отчета по бюджета в нарушение на ЕБК.
- В ДП – Москва, приходите от наеми от Центъра на промишлеността (ЦП) се внасят по сметката на посолството, неправилно отчитани като приходи от консулски услуги, а след това посолството използва същите суми за разходи за издръжка на ЦП.
- Действащата версия на програмния продукт „Виза 2001” не дава възможност за контрол на отчетността на приходите от консулските услуги.
- Не се водят счетоводни сметки за отчитане на данък добавена стойност (ДДС) в ДП - Варшава и Москва.
- Неправилно са отчитани суми по кредита на счетоводни сметки от група 60 „Разходи по икономически елементи” (ДП - Варшава);
- На името на ДП – Москва, във Внешэкономбанк се водят 2 банкови сметки с блокирани средства на обща стойност 1 433 хил. рубли, от които 754 хил. рубли - по сметка на нетърговски плащания, и 679 хил. преводни рубли - по разчети с България. Средствата са с произход от 80-те години от различни разплащания в бившата система на СИВ. Към момента на одита конкретният произход и причината за блокирането им не са изяснени.
- Не са спазвани указанията на МВнР за извършване на инвентаризации и за приемането и предаването на активи между материално-отговорните лица (МОЛ). Не е извършвана пълна инвентаризация в ДП - Варшава, Анкара и Москва. В ДП – Варшава, в длъжностната характеристика на управителя на Посолския комплекс не са актуализирани и заложени конкретни задължения за съвместяване на длъжността домакин като МОЛ.
- Не са разписани вътрешни правила и процедури от МВнР за регламентиране реда за предоставянето и движението, както и за преоценка на активи с историческа и художествена стойност. Не е правена експертна оценка на тези активи в посолствата.
Допуснати са нарушения и пропуски при отчитането на приходите и разходите, като са нарушени изискванията на индивидуалните сметкопланове на ДП, несъответствие с ЕБК и чл. 5 от Закона за счетоводството и не са спазени нормативните изисквания и указанията на МВнР за определяне на лимити за разходите и касовата наличност на валутите.
В ЦУ на МВнР се поддържа база данни (електронни досиета) на имотите, предоставени за ползване на ДП и КП, които не са актуализирани по отношение на информацията относно вида на имота, площ, функционалното предназначение, документ за собственост, основания за придобиване или предоставяне и начин на ползване.
Проблеми с придобиването на собствеността на сградите на ДП – Виена, и ДП – Анкара, не са установени.
В ДП – Варшава, не са направени корекции в документацията за придобитите имоти за сградата на посолството и бившата сграда на ТИС. Неточностите са по отношение на данните, вписани в Актове за публична държавна собственост от 1999 г., издадени от МФ на Република България.
Във връзка с уреждане на еквивалентни права между двете държави (България и Полша) върху недвижимите имоти, съгласно Спогодба от 1983 г. регистрирането на правата на българската държава върху имота за терена и Посолския жилищен комплекс е забавено поради различни причини. Българската държава разполага с необходимите разрешителни за придобиване правото на вечно ползване върху терена за построения жилищен комплекс, но е необходимо на държавно ниво да се предприемат действия за получаване на нотариален акт. Предложено е започване на двустранни преговори за промяна на Спогодбата от 1983 г.
За недвижимите имоти, стопанисвани и управлявани от посолството на Република България в Русия, Москва, липсват актуални документи, удостоверяващи собствеността върху сградите и правото на ползване на терените. Предприети са действия от дирекция „Имоти извън страната” за оформянето на съществуващото към момента фактическо положение с недвижимите имоти. В ДП – Москва, окончателното оформяне на границите на терените на бившето търговско представителство и посолския комплекс е в процедура. Предложен е проект на споразумение между българската и руската страна. Предстои да се премине към взаимно признаване на фактическото положение на собствеността на дипломатическите представителства на Република България в Москва и на Руската федерация в София.
Съществуват проблеми във връзка с юридическия статут и изясняване правата на българската държава по отношение на имотите в ДП. За одитирания период и до момента на приключване на одита проблемите със собствеността на недвижимите имоти, стопанисвани и управлявани от посолствата на Република България във Варшава и Москва не са уредени.
Предприети са действия за изясняването и юридическото оформяне на правата на българската държава по отношение на имотите на ДП, както и за коригиране на издадените документи за собственост и уреждане на правните взаимоотношения в съответствие със законодателството на приемащите страни на държавно ниво.
В ДП – Виена, наличните сгради не задоволяват нуждите от работни, приемни и представителни помещения. Средното тяло на жилищния блок във Виена не е обитаемо от 1996 г. Състоянието му е много лошо и експлоатацията е невъзможна. Предприети са действия за промяна на статута на имота и за предоставянето му за ползване.
В ДП – Варшава, голяма част от административната сграда на бившата ТИС (търговско-икономическа служба) е свободна, неизползваема и е в лошо състояние. Правният статут на Посолския жилищен комплекс до момента на одита не е уреден и имотът не е вписан във Вечната книга на Варшава. В Поземления регистър имотът е обозначен като незастроен парцел, независимо че е построена жилищна сграда със средства на Република България. В ДП – Варшава, е сключен неправомерно договор за наем с полска фирма без наличие на акт за собственост. Възникнал е конфликт на интереси. За събиране на неплатените наеми по съдебен ред е наета полска адвокатска кантора и са заведени два граждански иска от посолството срещу фирмата наемател. Към момента на одита полската фирма ползва 55 апартамента и съдебните дела продължават.
В ДП – Москва, част от жилищния фонд на посолския комплекс и на хотелския комплекс, както и помещенията на бившето търговско представителство са отдавани под наем на фирми и лица за извършване на стопанска дейност. Помещенията на ЦП в Москва са отдадени под наем на търговски дружества. На територията на Центъра има и развита складова база, ползвана от фирмите наематели. Има и случаи на преотдаване на помещения на лица и фирми, неизвестни на ръководството на ДП. /БЛИЦ